一、規(guī)劃背景

       2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構建空間規(guī)劃體系。2016年4月18日，中央全面深化改革領導小組第二十三次會議，同意寧夏回族自治區(qū)開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點。為了深入落實寧夏回族自治區(qū)政府提出的自治區(qū)空間規(guī)劃 “一張圖”，達到符合自治區(qū)“一張圖”的深度要求，彭陽縣人民政府決定開展《彭陽縣空間規(guī)劃（2016-2030）》編制工作，我院規(guī)劃六所2017年2月中標本規(guī)劃項目，并承擔規(guī)劃編制任務。

       目前，規(guī)劃形成綱要方案，在規(guī)劃編制過程中，彭陽縣空間規(guī)劃與自治區(qū)空間規(guī)劃銜接，上下聯動，協調了建設規(guī)模、生態(tài)紅線、開發(fā)強度等多項內容，規(guī)劃工作總體推進順利。

        二、規(guī)劃內容

       （一）夯實基礎，形成縣域空間規(guī)劃現狀一張圖。
       規(guī)劃對彭陽縣城區(qū)、3鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)進行了全域現狀詳細調研，包括建設空間、社會經濟、公共設施等多項內容，同時收集了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關材料，形成了縣域空間規(guī)劃現狀一張圖。2016年底，彭陽縣縣域總面積2534平方公里，其中城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等建設用地總面積約120平方公里，縣域國土開發(fā)強度4.7%，通過本次縣域空間現狀一張圖調研工作，基本摸清縣域空間現狀情況，找出空間規(guī)劃的主要矛盾和重點，為縣域空間規(guī)劃一張圖打下堅實扎實基礎。

       （二）科學謀劃，提出彭陽縣空間發(fā)展戰(zhàn)略。
       規(guī)劃提出了三個發(fā)展策略：發(fā)揮寧夏、甘肅和陜西三省交匯區(qū)位優(yōu)勢，打造固原市向東連接慶陽、西安的第二交通通道；二是點軸發(fā)展、產城融合，以縣城、重點鎮(zhèn)為節(jié)點，以十字交通干線為軸線，推進縣域城、鎮(zhèn)、村空間集聚發(fā)展；三是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，保護生態(tài)敏感區(qū)，構建西北防風固沙的生態(tài)安全屏障。規(guī)劃確定了“寧南鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、采礦及特色農副產品加工基地、具有山水園林特色的生態(tài)縣城”的發(fā)展定位?？h域空間上形成“一主兩副，南北兩區(qū)、”的總體空間格局。

       （三）處理矛盾，明確規(guī)劃用地的唯一屬性。
       根據《自治區(qū)空間規(guī)劃差異處理細則》的具體技術要求，按照“尊重發(fā)展現狀、預留發(fā)展空間”的原則，解決彭陽縣各類規(guī)劃用地矛盾差異面積396.22萬平方公里，基本實現了縣域每個地塊用地屬性的唯一性，為全域用地統籌協調布局奠定了基礎。

       （四）抓住核心，劃定三區(qū)三線。
       科學劃定生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間“三區(qū)”，生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)空間的比例為61.01:37.99:1.01，進一步明確和優(yōu)化了國土空間開發(fā)格局。并永劃定“三線”：久基本農田控制線面積61533公頃，占總面積27.30%；生態(tài)保護區(qū)紅線面積96292公頃，占縣域總面積38%；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1845.95公頃，占總面積0.73%，人均城鎮(zhèn)建設用地控制在115平方米/人左右。

       （五）落實空間，形成縣域空間規(guī)劃地類一張圖。

       根據現狀差異處理以及三區(qū)三線劃定方案，在現狀一張圖的基礎上，形成彭陽縣域空間地類規(guī)劃一張圖，確定縣域每個地塊圖斑的規(guī)劃用地屬性，建立了統一的空間數據信息數據庫，優(yōu)化了行政事權劃分，提高了行政管理效率。

        三、規(guī)劃創(chuàng)新

       （一）編制管控全域的一本規(guī)劃。彭陽縣以空間規(guī)劃為平臺，統籌縣域各部門空間類規(guī)劃，整合規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、農牧、水利等各類規(guī)劃，計劃以空間規(guī)劃為載體，形成全縣一本規(guī)劃、一張藍圖。劃定事權控制線，包括基本農田控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂凭€、各類生態(tài)控制線，以便實現部門管控聯動。

       （二）成立空間規(guī)劃工作領導小組。彭陽縣充分借鑒空間規(guī)劃先行先試地區(qū)的試點工作經驗，結合《自治區(qū)空間規(guī)劃改革試點工作實施方案》的要求以及彭陽縣的實際情況，組建彭陽縣空間規(guī)劃工作領導小組，形成“領導小組-工作小組-專項小組”的多層次工作架構。形成了“周月報”制度，由規(guī)劃編制組將工作進展情況向領導小組一月一報，協調解決空間規(guī)劃試點工作中所遇到的重要問題，把控空間規(guī)劃試點工作的質量和進度。

       （三）形成協同推進的編制方法。彭陽縣與自治區(qū)同步開展空間規(guī)劃編制，按照自治區(qū)“四下四上”的工作方式，與自治區(qū)空間規(guī)劃同步對接，形成了自上而下、自下而上、上下結合的協同編制方法，確保彭陽縣空間規(guī)劃技術編制、內容體系等技術內容與自治區(qū)空間規(guī)劃協調一致，形成國家深改組技術審查成果。