■ 項目概況

近年來，廣東省基礎設施建設取得長足進步，但區(qū)域、城鄉(xiāng)差距較大，部分地區(qū)建設滯后等問題仍較突出。為提升城鄉(xiāng)基礎設施建設和管理水平，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳委托我院編制本研究，旨在通過制定一套分區(qū)指導、實操性強的指標體系，探索適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的基礎設施建設路徑，統(tǒng)籌指導城鄉(xiāng)基礎設施建設。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈系統(tǒng)梳理了新型城鎮(zhèn)化背景下基礎設施建設的總體特征

《指標體系》對全省 21 個地市展開了大范圍、全覆蓋的調研活動，系統(tǒng)評估了基礎設施建設的現狀特征與存在問題。評估認為，廣東省城鄉(xiāng)基礎設施建設水平總體上領先于全國平均水準，但地區(qū)發(fā)展不平衡、基礎設施投融資渠道較窄、建設資金不足仍是下階段基礎設施建設面臨的實際問題。

⒉全面梳理了國家、省、市各層次案例借鑒，創(chuàng)新指標體系選取的框架結構

《指標體系》通過對國家層面頒布的國家標準、考核指標及區(qū)域規(guī)劃，廣東省省域層面頒布的指標體系、地方法則、評估報告及專題研究，廣東省地級市已經探索實施的地方標準及外省已經探索的寶貴經驗進行梳理，挑選符合當前發(fā)展方向、發(fā)展重點的城鄉(xiāng)基礎設施指標體系，相關參考的各級標準、評估報告、區(qū)域規(guī)劃、考核指標等案例總計 40 余項。

⒊注重綠色低碳、海綿城市、互聯(lián)網 + 等新興技術注入，探索基礎設施建設發(fā)展新路徑合

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》均提出以“綠色”作為十三五期間五大發(fā)展理念之一，強調“綠色”是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。此外，“海綿城市”、“互聯(lián)網 +”也成為當下創(chuàng)新改革的重要議題，因此本研究中也將上述概念轉化為量化評估的指標體系，為將來基礎設施建設與發(fā)展提出方向。

⒋完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施指標體系，引導基礎設施建設由側重城鎮(zhèn)向城鄉(xiāng)一體化轉變

以往基礎設施指標體系的文件和研究主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)較為完整、系統(tǒng)的指導和考核基礎設施建設的指標體系還未形成。新型城鎮(zhèn)化建設要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，必須協(xié)調城鄉(xiāng)基礎設施建設，健全鄉(xiāng)村基礎設施投入長效機制?！吨笜梭w系》立足于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展階段和實際需求，通過科學分析與全面整理，制定了一套分區(qū)指導的指標體系，引導城鄉(xiāng)基礎設施的一體化建設。

■ 實施成效

本研究作為住房和城鄉(xiāng)建設部軟科學研究項目立項，并于2017 年 7 月 27 日通過驗收。