■ 項(xiàng)目背景

“十三五”時(shí)期（2016—2020 年）是汕頭市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、打造 21 世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境提升、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵五年。《汕頭市“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）作為落實(shí)《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的空間支持和實(shí)施《汕頭市城市總體規(guī)劃（2002—2020，2017 修訂）》的重要步驟，是對(duì)城市近期發(fā)展建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和控制的法定依據(jù)?！兑?guī)劃》以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展為重點(diǎn)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大平臺(tái)”，加快構(gòu)筑大汕頭灣區(qū)城市格局，積極推動(dòng)汕頭建設(shè)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東南沿海重要港口城市和名副其實(shí)的粵東中心城市。

■ 項(xiàng)目特色

⒈探索基于多規(guī)合一的近期建設(shè)規(guī)劃指引

《規(guī)劃》充分解讀相關(guān)政策與上層次規(guī)劃，分析并進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間管制、建設(shè)規(guī)模等方面的差異對(duì)比，指導(dǎo)近期建設(shè)規(guī)劃的空間發(fā)展策略與項(xiàng)目規(guī)模安排。

⒉探索基于全過(guò)程的多元近期建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法

城市近期建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)涉及到由內(nèi)及外、由遠(yuǎn)及近、由上及下、由粗及細(xì)的綜合分析及推導(dǎo)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，需要借助于相應(yīng)的技術(shù)分析方法進(jìn)行相應(yīng)的分析、研討及探索，使得上述全過(guò)程的規(guī)劃內(nèi)容要求及技術(shù)特點(diǎn)得到全方位的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》涉及到的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法創(chuàng)新點(diǎn)主要有三個(gè)方面：

一是思維方法：從方向把握走向遠(yuǎn)、近期結(jié)合。近期規(guī)劃需加強(qiáng)總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)性，選擇遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合的思維方式，既具有彈性又保障剛性；近期規(guī)劃需明確和細(xì)化近期實(shí)施的項(xiàng)目與內(nèi)容，在總規(guī)基礎(chǔ)上明確和細(xì)化近期實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步落實(shí)總規(guī)意圖和主導(dǎo)方向，體現(xiàn)城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展的要求；近期規(guī)劃應(yīng)是由遠(yuǎn)及近、由粗到細(xì)的思維過(guò)程，在近期建設(shè)規(guī)劃編制的思維方式上，無(wú)論是時(shí)間上的“遠(yuǎn)與近”、空間上的“大與小”、內(nèi)容上的“粗與細(xì)”，都是一個(gè)從宏觀(guān)到微觀(guān)的縝密思考過(guò)程。

二是規(guī)劃過(guò)程：縱向橫向“雙導(dǎo)向”協(xié)同編制?？v向?qū)用媛鋵?shí)上層政策指導(dǎo)區(qū)縣建設(shè)，橫向?qū)用婕訌?qiáng)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同互動(dòng)。

三是技術(shù)手段：多元規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的深化應(yīng)對(duì)。本次規(guī)劃在技術(shù)方法是依次應(yīng)用了系統(tǒng)分析法、空間引導(dǎo)法、公眾參與法、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、對(duì)比分析法、分類(lèi)指引法、生態(tài)學(xué)方法、量性結(jié)合法和項(xiàng)目理論法等多種分析方法。

⒊探索“三步落實(shí) + 五性控制”的項(xiàng)目實(shí)施辦法

以“三步走”有序推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。第一步是基于“用地”與“布局”進(jìn)行項(xiàng)目取舍，通過(guò)“用地”與“布局”兩個(gè)角度，再結(jié)合發(fā)改部門(mén)的“資金”角度共同決定項(xiàng)目取舍，以防止過(guò)分側(cè)重從資金角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行取舍而導(dǎo)致的用地總量失控、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題；第二步是基于“強(qiáng)度”與“時(shí)序”進(jìn)行項(xiàng)目安排，從滿(mǎn)足居住需求角度出發(fā)，明確各類(lèi)居住用地的開(kāi)發(fā)規(guī)模，在時(shí)序上將項(xiàng)目按照續(xù)建、新建、供地、選址和前期研究等類(lèi)型來(lái)進(jìn)行控制，使得互相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目在建設(shè)和投入使用的時(shí)序上保持高度協(xié)調(diào)，形成投資合力；第三步是基于“政府”與“市場(chǎng)”提出項(xiàng)目指引，針對(duì)政府主導(dǎo)的公共配套與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和政府統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，采取不同控制手段堅(jiān)固計(jì)劃的剛性和彈性。

實(shí)行“五定”建立項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)。從整體城市發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)制定實(shí)行“五定”——定性質(zhì)、定位置、定規(guī)模、定投資、定時(shí)限，即各委辦局、各區(qū)縣將未來(lái) 5 年要建設(shè)的項(xiàng)目向近期建設(shè)規(guī)劃編制項(xiàng)目組進(jìn)行申報(bào)，項(xiàng)目組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合城市整體發(fā)展大局的項(xiàng)目予以保留，作為項(xiàng)目庫(kù)的一部分，同時(shí)在性質(zhì)、位置、規(guī)模、資金、時(shí)序上予以合理安排，使其得到有效的銜接，進(jìn)而達(dá)到對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目的引導(dǎo)和控制。