■ 項(xiàng)目概況

規(guī)劃以分析全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展水平情況和我省風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題為切入點(diǎn)，確定風(fēng)景名勝區(qū)體系發(fā)展目標(biāo)。以此為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求確定篩選標(biāo)準(zhǔn)，整理分析廣東獨(dú)特的自然和人文資源特征，以生態(tài)保護(hù)為核心，弘揚(yáng)廣東自然和文化特色，統(tǒng)籌整合省域風(fēng)景名勝資源，選取新增風(fēng)景名勝區(qū)，最終確定全省風(fēng)景名勝區(qū)共 74 處，其中新增風(fēng)景名勝區(qū) 48 處，分布上實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)相對(duì)均衡布局。

在規(guī)劃內(nèi)容體系上，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與開(kāi)發(fā)，針對(duì)不同類型的風(fēng)景名勝區(qū)，制定有效的保護(hù)措施，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)良好的水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景觀資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)。在控制開(kāi)發(fā)量的同時(shí)，以旅游帶、精品旅游線、旅游服務(wù)基地為依托，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源合理開(kāi)發(fā)。

可以說(shuō)，這是我省風(fēng)景名勝資源的一次系統(tǒng)梳理，將作為各地未來(lái)申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)的重要依據(jù)。有利于系統(tǒng)保護(hù)我省典型景觀資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；有利于共享利用區(qū)域旅游設(shè)施，發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)；有利于豐富多樣化休閑需求，提高居民生活質(zhì)量；有利于統(tǒng)籌管理風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)我省風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈規(guī)劃方法創(chuàng)新：建立了資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究成果以全省包括 2A 級(jí)以上景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村等在內(nèi)的 1000 多個(gè)資源點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照“自然原貌、資源典型”作為全省范圍內(nèi)自然資源和人文資源初步篩選條件，共篩選出 282 個(gè)具有較好生態(tài)本底的自然區(qū)域和人文景點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》資源評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，綜合考慮廣東省層面空間政策，確定“資源獨(dú)特性、屬地生態(tài)戰(zhàn)略功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、旅游配套條件、規(guī)模范圍”五個(gè)方面作為資源點(diǎn)篩選的因子。

⒉開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新：強(qiáng)調(diào)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)

本研究成果未局限在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部，在風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格落實(shí)各類保護(hù)措施的同時(shí)，結(jié)合各風(fēng)景名勝區(qū)自身資源特點(diǎn)和周邊旅游資源，建立完善的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。一是注重協(xié)調(diào)各風(fēng)景名勝區(qū)與其他旅游區(qū)之間的利益，結(jié)合距離各風(fēng)景名勝區(qū)周邊旅游景點(diǎn)的分布，打造不同主題的風(fēng)景旅游帶和主題游線；二是注重協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與周邊城鎮(zhèn)體系發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)與城市的區(qū)位關(guān)系，提出了近郊型和獨(dú)立型風(fēng)景名勝區(qū)的旅游服務(wù)基地選址和建設(shè)的不同指引，一方面促進(jìn)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民，另一方面減少景區(qū)內(nèi)部過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的商業(yè)化、人工化，緩解旅游開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)保護(hù)造成的壓力，是一種雙贏的舉措。

⒊保護(hù)體系創(chuàng)新：創(chuàng)新性的提出了風(fēng)景名勝區(qū)分類保護(hù)的重點(diǎn)與管理措施

本研究成果在風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的提出了風(fēng)景名勝區(qū)分類保護(hù)的重點(diǎn)與管理措施，將全省十一類風(fēng)景名勝區(qū)按照類別特征分為四大類，每一類的核心保護(hù)對(duì)象類似，有利于制定相應(yīng)的保護(hù)措施，也有利于省直相關(guān)部門(mén)對(duì)全省風(fēng)景資源的統(tǒng)籌保護(hù)和管理。最終建立了由風(fēng)景名勝區(qū)分類保護(hù)、風(fēng)景資源分類保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的分類分級(jí)保護(hù)為核心的全省風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)體系。

■ 實(shí)施效果

規(guī)劃注重協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與其他類型保護(hù)區(qū)域（自然保護(hù)區(qū)、森林公園和旅游渡假區(qū)）的關(guān)系，提出建立省域公園管理體系，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家公園的管理體系創(chuàng)新。 為統(tǒng)一協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園和旅游渡假區(qū)等，保證管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供了支撐。

規(guī)劃指導(dǎo)了樂(lè)昌峽九瀧十八灘等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，也成為省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查規(guī)劃的重要依據(jù)。