■ 項目主要內(nèi)容

⒈風景區(qū)性質(zhì)與目標

在對風景區(qū)景觀價值、地學價值和生態(tài)價值進行科學評估的基礎上，確定風景區(qū)的性質(zhì)定位：以世界罕見的壯年期峰林—峰叢式丹霞地貌為主體景觀，兼有典型的亞熱帶常綠闊葉林和獨特的丹霞地貌生物群落，丹山—碧水—綠樹—田園相輝映，宗教、史跡和鄉(xiāng)土文化特色濃郁，適于發(fā)展觀光、休閑、科教、考察、探險旅游的國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)和世界級自然遺產(chǎn)地。

明確提出丹霞山風景區(qū)的發(fā)展目標：將丹霞山發(fā)展成為山水風光獨特、自然環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村田園氣息濃郁、科學文化內(nèi)涵豐富、人與自然和諧相融，國內(nèi)頂級、國際一流的杰出的風景名勝區(qū)，爭取在近期內(nèi)成功列入世界遺產(chǎn)名錄；中遠期將丹霞山培育成集觀光、科教、休閑、考察、探險等多種功能于一體的世界知名的中國風景名山品牌。

⒉規(guī)劃結(jié)構(gòu)與分區(qū)

針對丹霞山實際情況，分別從資源評價、資源保育和資源管理三個不同角度出發(fā)，對景區(qū)的資源和景觀進行分析，從而導出風景區(qū)“兩帶五區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與分區(qū)。其中，“兩帶”分別為錦江觀光帶和湞江觀光帶；“五區(qū)”分別為丹霞景區(qū)、巴寨景區(qū)、韶石山景區(qū)、飛花水景區(qū)、仙人跡景區(qū)。

⒊保護與培育規(guī)劃

重點保護風景質(zhì)量高的典型丹霞地貌景觀和亞熱帶常綠闊葉林植被景觀保存良好的三個生態(tài)核，并通過生態(tài)擴張推動全區(qū)的生態(tài)恢復，規(guī)劃旅游活動主要在生態(tài)核邊緣部位。以此將風景區(qū)劃分為特級、一級、二級和三級保護區(qū)等四類分區(qū)，對每種分區(qū)采用不同等級的保護策略。

⒋景觀系統(tǒng)與游賞系統(tǒng)規(guī)劃

依據(jù)景觀特征的異質(zhì)性和自然格局，將風景區(qū)劃分為七大景觀區(qū)，并按照旅游者觀賞游覽的行為特點進行游賞組織。其中，丹霞景區(qū)以丹霞地貌風光和宗教名勝為特色，重點開展自然和人文景觀游賞；韶石山景區(qū)以古石窟寺遺跡和眾多古山寨為特色，游賞人文景觀為主；巴寨景區(qū)以大體量丹霞山塊為特色，主要開展自助游和探險游；飛花水景區(qū)以飛花溪峽谷、飛花瀑布等為特色，以丹霞地貌、瀑布觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游為主；仙人跡景區(qū)以梁狀丹霞地貌和亞熱帶天然次生林為特色，規(guī)劃發(fā)展丹霞地貌觀光和原始山野探險考察活動；錦江風光帶以山水田園風光和曲流峽谷為主體，重點開發(fā)沿江旅游；湞江風光帶以低丘平原為特色，規(guī)劃開發(fā)為韶關(guān)市城郊型休閑游賞區(qū)。

⒌游覽設施規(guī)劃

丹霞山屬于大型風景區(qū)，基于地貌的離散性特征，必須執(zhí)行分區(qū)開發(fā)管理、分區(qū)旅游的模式。規(guī)劃將服務單元分為服務基地、服務中心、服務村、服務點四級。貫徹“區(qū)內(nèi)游區(qū)外住”的規(guī)劃思想，將丹霞山風景區(qū)納入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展體系，減少風景區(qū)內(nèi)部的服務設施建設量。除了保留夏富鄉(xiāng)村化服務中心之外，其余服務中心和服務基地全部布局在風景區(qū)外；服務村和服務點利用鄉(xiāng)村改造建設，既減少了風景區(qū)內(nèi)部的設施量，又保證了風景區(qū)內(nèi)部社區(qū)的基本利益。

⒍道路交通規(guī)劃

規(guī)劃利用風景區(qū)外圍公路形成環(huán)風景區(qū)道路交通。風景區(qū)內(nèi)部道路在現(xiàn)有道路的基礎上，形成人字型道路軸線。并注重打造觀光步道系統(tǒng)、科考步道系統(tǒng)、旅游馬路系統(tǒng)等步行道路系統(tǒng)和錦江、湞江兩條水上生態(tài)游覽航線。

⒎居民社會調(diào)控規(guī)劃

以風景區(qū)生態(tài)與景觀保護要求為指引，根據(jù)未來發(fā)展需要，對風景區(qū)社會空間進行整合與調(diào)控，將風景區(qū)范圍劃分為無居民區(qū)、居民衰減區(qū)、居民控制區(qū)、居民聚居區(qū)等進行管理，引導鄉(xiāng)村向服務中心有效聚集，形成鄉(xiāng)村休閑社區(qū)，同時根據(jù)世界遺產(chǎn)地的保護需要，對鄉(xiāng)村建筑和鄉(xiāng)村環(huán)境進行優(yōu)化改造，實現(xiàn)風景區(qū)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈提出并貫徹了風景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設一體化的理念

本規(guī)劃首次提出并貫徹了“風景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設一體化”理念，注重風景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育和美化鄉(xiāng)村田園環(huán)境，使田園風光、特色村寨成為旅游觀光的補充資源；重視保護原住居民利益，實施旅游富民戰(zhàn)略，引導、扶持農(nóng)民向發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務業(yè)轉(zhuǎn)化；將部分旅游服務設施點與鄉(xiāng)村結(jié)合，實現(xiàn)風景區(qū)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；推動風景區(qū)新農(nóng)村建設機制的建立和完善。

⒉借助 GIS 輔助，運用視線安全格局理論構(gòu)筑景觀系統(tǒng)

運用遙感技術(shù)和 GIS 技術(shù)，進行地形、景觀視線和可視域等分析，確定規(guī)劃范圍內(nèi)的景觀視覺敏感區(qū)域。通過保護景觀視覺質(zhì)量較高的地區(qū)，控制影響景觀視覺的區(qū)域，組織景觀視域格局，為構(gòu)筑景觀系統(tǒng)提供科學依據(jù)。

⒊保護與開發(fā)并重，倡導環(huán)境友好型生態(tài)旅游

規(guī)劃首次提出風景區(qū)“生態(tài)擴張模型”，對三個大型生態(tài)核（約占風景區(qū)總面積五分之一）進行絕對保護（禁止開發(fā)區(qū)），通過生態(tài)擴張推動整個風景區(qū)的生態(tài)恢復，并在外圍設置限制利用區(qū)，禁止服務設施進入。注重資源保護與開發(fā)的關(guān)系，采用“區(qū)內(nèi)游區(qū)外住”的服務設施布局，服務基地（南北入口）、服務中心（除夏富外）和休閑度假設施均布局在風景區(qū)以外的區(qū)域，以利于保護風景區(qū)自然環(huán)境和鄉(xiāng)村生態(tài)。增加《風景資源保護利用規(guī)劃》等章節(jié)，將旅游發(fā)展規(guī)劃納入風景區(qū)規(guī)劃中，并規(guī)劃開展游覽、觀賞、科考、探險、垂釣、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游活動，在可持續(xù)管理的思想指導下開展旅游活動，實現(xiàn)環(huán)境友好型生態(tài)旅游。

⒋重視公眾參與，關(guān)注公眾意見

在不同規(guī)劃階段多次吸納公眾意見，自始至終將公眾參與作為重要的規(guī)劃環(huán)節(jié)。規(guī)劃初期進行了兩次共 700 多名游客問卷調(diào)查和隨機訪談，在風景區(qū)內(nèi)、韶關(guān)市和珠江三角洲進行了 1000 多名居民問卷調(diào)查，了解旅游需求、市場結(jié)構(gòu)和游客的游賞體驗，特別重視原住居民的訴求，為規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。規(guī)劃中后期通過網(wǎng)絡、問卷等形式吸納公眾對風景區(qū)規(guī)劃的意見和建議，拓寬規(guī)劃思路，增強規(guī)劃可操作性。