■ 項目概況

為貫徹落實中共中央關于農(nóng)村建設的會議精神、解決農(nóng)村規(guī)劃建設中長期存在的問題、改善農(nóng)村人居環(huán)境，廣東省提出從 2014 年開始用 5 年時間，在粵東西北 14 個地級市通過公開評選的方式選取若干縣開展“連點連線成片”省級新農(nóng)村示范片建設，以連線成片的形式建設有特色、能借鑒、可推廣的新農(nóng)村示范區(qū)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。乳源瑤族自治縣由于其獨特的文化資源，成功入選首批新農(nóng)村示范片。

項目以新農(nóng)村建設經(jīng)驗為基礎，結(jié)合乳源自身特色，形成了如下的規(guī)劃方法：

⒈總結(jié)歷次村莊規(guī)劃的優(yōu)點與問題，吸取經(jīng)驗與教訓廣東省組織的歷次村莊規(guī)劃體現(xiàn)出單一導向的特點，存在實操性弱、系統(tǒng)性差、影響力短等問題。本次新農(nóng)村示范片規(guī)劃需要總結(jié)以往規(guī)劃的經(jīng)驗得失，體現(xiàn)以民生為導向的綜合型、實施型規(guī)劃思路。

⒉審時度勢，正確把握新農(nóng)村建設的新趨勢、探索新農(nóng)村建設的新路徑

本次規(guī)劃認為新時期的村莊建設發(fā)展存在以下三個方面的趨勢：從整治村莊到經(jīng)營鄉(xiāng)村、從第一產(chǎn)業(yè)主導到推動三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展、從單一傳統(tǒng)觀光旅游到全域休閑體驗旅游。

⒊以需求為導向，建設綜合型規(guī)劃和實施型規(guī)劃

本次規(guī)劃是以宜居建設為核心、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為保障、文化提升為特色、旅游發(fā)展為帶動、景色美化為支撐的“五位一體”綜合型規(guī)劃；同時提出以“以資源定主題，以主題定功能，以功能定項目，以項目定實施”的規(guī)劃建設模式，形成“策劃—規(guī)劃—計劃”的實施型規(guī)劃，有序指導示范片建設。

■ 創(chuàng)新與特色

規(guī)劃有別于傳統(tǒng)村莊規(guī)劃、其他省級新農(nóng)村示范片規(guī)劃項目，嘗試了以下創(chuàng)新方法：

⒈以文化旅游主題策劃，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，助力乳源扶貧攻堅建設

乳源瑤族自治縣是粵北山區(qū)扶貧縣之一，農(nóng)村扶貧建設壓力較大。規(guī)劃以特色農(nóng)業(yè)為基礎，策劃包括“文化 +”、 “旅游 +”的項目，與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流等重點領域結(jié)合，發(fā)掘農(nóng)村動能，促進農(nóng)民增收。

⒉分層次塑造瑤族特色風貌，建設瑤族新村。乳源地區(qū)的瑤族分屬過山瑤，具有山區(qū)分散、游耕游居的特征

近年陸續(xù)開展了瑤族舊村的搬遷新建工作。為重塑瑤族村莊的特色風貌，本次規(guī)劃采取分層次風貌建設的方法對瑤族新村進行重塑。首先，通過要素控制指引，重塑瑤族風貌環(huán)境，包括整體風貌、建筑形式、建筑材料、文化符號以及鄉(xiāng)土環(huán)境等；其次，通過瑤族聚落結(jié)構(gòu)再造、文化活動開展，延續(xù)瑤族生活習俗，滿足精神需求，包括建立瑤族傳統(tǒng)民俗的三級公共空間體系等；最后，通過產(chǎn)業(yè)項目策劃，如瑤繡等特色工藝，培養(yǎng)新的生活生產(chǎn)方式。

⒊規(guī)劃建設組織方式創(chuàng)新，形成策劃、規(guī)劃、建筑、景觀、工程“全鏈條式”項目

本規(guī)劃是廣東省首批新農(nóng)村示范片內(nèi)唯一采取全過程、一體化建設的項目，通過策劃、規(guī)劃、建設等多個環(huán)節(jié)的聯(lián)動，保障了行動式規(guī)劃的實施落地。

■ 實施效果

本項目歷時兩年建設，規(guī)劃設想完成率超過 80%，村莊環(huán)境明顯改善；過程中，引導村民積極參與村莊建設，農(nóng)家樂、特色養(yǎng)殖以及瑤族特色工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，極大促進了示范片內(nèi)的脫貧致富；項目充分發(fā)揮“先行先示”的作用，為全省示范片建設工作提供經(jīng)驗借鑒；由于擁有較好的建成效果，示范區(qū)已經(jīng)成為全省乃至全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅成效的示范項目，吸引了國家部委和省有關部門多批考察隊伍來進行調(diào)研和學習。