■ 項目概況

潮州市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃范圍為《潮州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》確定的中心城區(qū)，北至疏港鐵路，西至潮州火車站，南至東西溪大橋，東至外環(huán)東路、崗山水庫，總用地面積為 149.86km2。本規(guī)劃于 2015 年 10 月通過潮州市政府審批，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法定依據(jù)。

■ 項目特色

⒈突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向

從規(guī)建管一體化視角剖析潮州市中心城區(qū)已有控規(guī)在編制修改、實施管理、監(jiān)督檢查、維護管理方面存在的問題，包括規(guī)建管一體化程度低、規(guī)劃編制內(nèi)容不協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理依據(jù)不健全等，突出問題導(dǎo)向。同時，結(jié)合潮州市城市特征——國家級歷史文化名城、國家園林城市、粵東欠發(fā)達城市、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點市，提出控規(guī)編制目標和要求：應(yīng)充分考慮潮州市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，通過規(guī)劃編制和管理創(chuàng)新，加強對歷史文化、生態(tài)用地的保護，強化對城鄉(xiāng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，引導(dǎo)中心城區(qū)擴容提質(zhì)。

⒉搭建“1+1+1”規(guī)建管一體化系列工作框架

利用控規(guī)編制契機，建立規(guī)劃實施評估機制、規(guī)劃差異評估機制以及地區(qū)規(guī)劃師制度，整合協(xié)調(diào)同步開展的各層次相關(guān)規(guī)劃，形成 1 條工作主線、1 類輔助內(nèi)容、1 項支撐內(nèi)容的“1+1+1”工作體系框架：

1 條工作主線——潮州中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制（2012 年至今）；

1 項輔助內(nèi)容——制定的政策研究（2009 年）、控規(guī)技術(shù)標準（2012 年）、控規(guī)管理規(guī)定（2016 年）等規(guī)劃編制與管理規(guī)則；

1 項支撐內(nèi)容——同步編制或銜接三舊改造專項規(guī)劃、地塊控規(guī)調(diào)整報告（2012 年至今）、城中村調(diào)查（2017 年）等相關(guān)規(guī)劃。

⒊實現(xiàn)全空間、全要素、多規(guī)合一、承上啟下四位一體的全覆蓋控規(guī)編制

全空間：規(guī)劃將非建設(shè)用地納入規(guī)劃編制范圍，強化對非建設(shè)用地的有效管理。

全要素：劃定歷史城區(qū)、舊城更新地區(qū)、現(xiàn)狀保留地區(qū)、新區(qū)開發(fā)地區(qū)等 4 類地區(qū)，針對四大類空間提出開發(fā)建設(shè)指引，實現(xiàn)對建設(shè)用地的分類控制引導(dǎo)。

多規(guī)合一：建立中心城區(qū)—功能單元—管理單元—街坊—地塊空間管控體系，健全總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的傳導(dǎo)機制，系統(tǒng)落實現(xiàn)行總體規(guī)劃、動態(tài)對接在編總規(guī)關(guān)于規(guī)模容量、三大設(shè)施（公共服務(wù)、市政公用、道路交通）、四線以及生態(tài)控制線的要求，實現(xiàn)總控聯(lián)動；系統(tǒng)納入歷史文化保護、三舊改造、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃要求，實現(xiàn)專項規(guī)劃多圖合一。

承上啟下：按照街區(qū)、地塊 2 個層次編制控規(guī)，街區(qū)實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，系統(tǒng)落實總規(guī)強制性內(nèi)容，地塊控規(guī)按照急用先編，一般地塊控規(guī)按需編制，以應(yīng)對市場需求的不確定性。

⒋突出技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化規(guī)劃方案，引導(dǎo)城市建設(shè)

規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新主要包括以下三個方面：一是通過用地狀態(tài)與用地特征、結(jié)合地塊改造評估（融資測算）等方式，合理確定建設(shè)時序和近期重點開發(fā)地區(qū)；二是通過劃定改造單元，不變更產(chǎn)權(quán)，通過容積率和綠化率平衡方式鼓勵用地改造，平衡利益，推動開發(fā)；三是建立經(jīng)濟容積率和交通承載容積率計算模型，并利用 GIS 組件式二次軟件開發(fā)技術(shù)，編制計算容積率區(qū)間的 GIS 程序模塊，科學(xué)計算確定開發(fā)容量區(qū)間。