■ 項目概況

2015 年，湛江機場遷建項目自列入國家、省“十三五”規(guī)劃和國家民航發(fā)展專項規(guī)劃，機場遷建工程選址等工程陸續(xù)開展。湛江國際機場的建設(shè)，粵西地區(qū)將告別缺乏干線機場的歷史，新機場建設(shè)在推動區(qū)域一體化進程的同時，也將為地區(qū)經(jīng)濟崛起注入新的動力。2016 年，湛江市以湛江國際機場建設(shè)為契機，謀劃規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，努力把空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為湛江市對外開放的新窗口、引領(lǐng)跨越發(fā)展的新載體。

在此背景下，湛江市政府組織編制了本專題研究，以指導(dǎo)湛江空港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃著重從產(chǎn)業(yè)體系、交通建設(shè)和空間布局三大方面進行了研究：

⒈構(gòu)建分階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成“核心產(chǎn)業(yè) + 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) + 引致產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成的空港產(chǎn)業(yè)體系

首先，突出空港運行必備的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以航空物流、航空服務(wù)為核心，促進臨空產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建；其次，注重空港經(jīng)濟區(qū)與城市 - 區(qū)域的融合發(fā)展，按照湛江市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)展空港經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；再次，著眼于空港建設(shè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的帶動作用，結(jié)合規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，發(fā)展空港經(jīng)濟衍生出的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即引致產(chǎn)業(yè)。

⒉建立門戶地區(qū)的便捷交通體系，整合各種交通方式，將湛江國際機場打造成為綜合性、一體化、輻射粵西城鎮(zhèn)群的區(qū)域性綜合交通樞紐

第一，整合機場、湛茂鐵路機場站、城際軌道站、地鐵站打造空鐵一體化的客貨運樞紐；第二，新增機場高速公路通道，對接西部沿海高速公路，打造粵西沿海新通道；第三，建立空港大道、軌道交通等多條通道，加強與湛江市區(qū)便捷聯(lián)系。

⒊基于發(fā)展不確定性，采取情景分析方法，確定合理的發(fā)展規(guī)模和布局安排

研究基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、用地適宜性評價，形成“高、中、低”三種布局方案，并通過三方案對比形成適宜當(dāng)前發(fā)展形勢的最優(yōu)方案。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈“空鐵一體化”交通組織方式的有力嘗試

在現(xiàn)狀條件存在一定難度的前提下，前瞻性的提出“空鐵一體化”的建設(shè)思路，確保區(qū)域重大交通樞紐設(shè)施的換乘便捷性，為湛江國際機場和空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建立堅實基礎(chǔ)，為其遠期再發(fā)展提供支撐。

⒉以“情景分析”方法應(yīng)對空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的不確定性

本研究從觀經(jīng)濟形勢、空港經(jīng)濟發(fā)展趨勢、政策支持力度、周邊地區(qū)整合發(fā)展態(tài)勢分析，提出了“高、中、低”三種發(fā)展情景，并分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和用地適宜性選擇、功能組團布局方面對三種可能性匹配了規(guī)劃方案，最大限度的體現(xiàn)規(guī)劃應(yīng)對未來發(fā)展不確定性的彈性。

⒊形成精準(zhǔn)的對標(biāo)分析和經(jīng)驗借鑒

本研究從湛江實際發(fā)展?fàn)顩r和湛江國際機場規(guī)模等級定位出發(fā)，實事求是，精準(zhǔn)對標(biāo)揭陽、常州等同等級、類似城市的空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)特征，提高案例分析、經(jīng)驗借鑒和問題警示的實際價值，為空港經(jīng)濟區(qū)的實際建設(shè)發(fā)展提供有效依據(jù)。

■ 實施效果

本研究提出的核心觀點得到了空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业母叨仍u價。研究成果有效指導(dǎo)了包括空港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的編制。同時，“空鐵一體化”的規(guī)劃思路為廣湛客專、湛茂陽城際等重大基礎(chǔ)設(shè)施的選線提供了參考建議。