后發(fā)地區(qū)新區(qū)開發(fā)策略與路徑

前言

        在中國城鎮(zhèn)化進程中，每年數以千萬計的農村人口向城市轉移。城市人口規(guī)模的增長，必然帶來城市空間的擴張。新城、新區(qū)作為城市空間擴張的重要載體，在城鎮(zhèn)化進程中扮演了重要的角色。

        對于新區(qū)和新城的異同，目前還沒有統(tǒng)一的認識，常常出現(xiàn)新區(qū)內有新城，新城中有新區(qū)的現(xiàn)象。狹義上講，新區(qū)是相對老區(qū)而言，新城是相對舊城而言，新區(qū)是城市的一個組成部分，新城則更具獨立性。廣義上理解，特別是從全域空間一體化角度，新區(qū)與新城并無本質差別，都是隨著城市空間的擴張而在城市周邊或城市內部更新形成的，集聚人口、產業(yè)、技術、資金的，具有相對明確發(fā)展界限的集中城市化區(qū)域。本書采用廣義的理解，把新區(qū)、新城統(tǒng)稱為城市“新區(qū)”。

        一方面，我們常說城市新區(qū)是政府管控城市化進程的重要抓手，新區(qū)承載著城市現(xiàn)實與未來發(fā)展的諸多訴求，在城市新區(qū)除了構建一個“反磁力吸引體系”，來解決城市發(fā)展到一定階段，城市功能高度重疊、人口高度聚集、產業(yè)難以承載的問題外，更多的是將其作為區(qū)域經濟增長極進行培育，輻射帶動城市整體發(fā)展。故如何順應城市化發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理規(guī)劃，成為城市新區(qū)開發(fā)關注的重點。

        另一方面，雖然中國高速城市化進程給不同城市都帶了發(fā)展的機遇，但在市場經濟條件下，由于人口、資金、技術等要素的自由流動性，先發(fā)地區(qū)城市吸引這些要素的能力更強，特別是大城市呈現(xiàn)加速集聚效應，出現(xiàn)強者更強、差距拉大的局面，這給后發(fā)地區(qū)城市發(fā)展帶來了空前的挑戰(zhàn)。因此，如何利用新區(qū)實施區(qū)域及城市戰(zhàn)略，拉開城市框架、優(yōu)化城市空間結構、塑造城市品質，提升城市綜合競爭力等，是后發(fā)地區(qū)城市不得不面對的議題。本書將以廣東粵西地區(qū)新區(qū)開發(fā)為例，探討后發(fā)地區(qū)新區(qū)如何謀劃，規(guī)劃如何應對。并對新區(qū)的選址、低碳生態(tài)、產業(yè)體系、空間發(fā)展、綜合交通、體制機制創(chuàng)新等若干關鍵問題進行深入解讀，為其他后發(fā)地區(qū)城市新區(qū)科學規(guī)劃、從容建設提供借鑒。